临港地区“十三五”发展规划(2016-20年)

发布时间: 2022-06-03 08:18:13 来源:KB体育官网入口 作者:kb体育平台下载
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  “十二五”时期,临港地区顺应国家改革开放的大环境和国际产业发展规律,围绕创新驱动发展、经济转型升级,努力适应经济发展新常态,深入实施“双特”政策,加快区域产业发展和城市功能塑造,基本完成了“十二五”规划确定的目标和任务。

  经济发展再上新台阶。“十二五”期间,临港地区大力推进经济社会又好又快发展,区域经济转型升级步伐进一步加快。经济呈现持续快速增长势头。五年累计完 成固定资产投资1015亿元,新增注册资本2000亿元,完成工业总产值2845亿元,税收收入保持了20%以上的大幅增长。2015年,临港地区完成固 定资产投资229亿元,工业总产值完成657亿元;市场主体活力进一步增强,新设企业持续增长,全年达到14421户,月均超过1000户,继续保持良好 发展态势;实现税收收入70亿元,一般公共预算收入约23亿元。产业能级进一步提升。瞄准“高端制造、极端制造、自主制造”领域,新能源装备、汽车整车及 零部件、船舶关键件、海洋工程、工程机械、民用航空配套和战略性新兴产业的“6+1”先进制造业格局基本形成。产业集聚效应明显,至“十二五”末,引进产 业项目324个,产业总投资超过1000亿元。自主创新能力不断增强,高新技术产业化步伐不断加快,区域内高新技术企业达到71家,初步构建大型集团研发 总部、企业技术中心、科技企业孵化器的三级科技创新体系。产业经济活力不断壮大,一批机制灵活、决策高效、融资渠道广、创新能力强的民营及股份制企业不断 发展壮大。第三产业比重持续增加,临港软件园入孵团队达到80多家,上海国际文化装备产业园正式挂牌,极地海洋世界等功能性项目落地,科技、文化、贸易、 金融、旅游等现代服务业发展逐渐起步。科技创新不断推进。研究发布《推动建设国际智能制造中心——上海建设具有全球影响力科技创新中心临港行动方案 (2015-2020)》和十条配套政策。积极推动大众创业、万众创新,研究制定《关于进一步支持临港地区创业创新的实施意见》,临港地区创业创新环境不 断优化完善,“临创驿站”、“临港新业坊”、“上海市新型孵化器”等挂牌成立,主城区“大城众创”被认定为上海市第一批众创空间,区域创业活力和创新潜能 得到激发。

  功能塑造实现新突破。围绕城市功能建设,以重大功能性项目为抓手,城市综合服务能力显著提升。功能布局进一步优化。产业分工 明显、特色突出的重装备区、奉贤园区、物流园区、综合区产业布局基本形成;围绕产业链布局发展专业园区,在六大制造基地基础上,推进再制造等战略性新兴产 业园区发展。落实科技创新空间布局,3.2平方公里科技创新城、2.5平方公里创新创业带等“一城一带一中心”建设启动。多元开发格局进一步完善,陆家 嘴、张江、金桥、外高桥四大集团“南下”临港,实质性启动和落实主城区、综合区等相关片区及亚太营运中心等有关项目的开发建设。城市功能配套加快完善。推 进优质教育资源落户取得重大成效,临港实验初级中学、明珠临港小学、冰厂田滴水湖幼儿园、民办沪港学校、上海外国语大学临港外国语学校等相继建成开学。高 等教育布局更为完善,继海事大学、海洋大学、电机学院后,建桥学院入驻开学,电力学院开工建设,支持引导高校职校服务地方经济社会发展取得良好成效。着力 丰富城市文化形式与内涵,上海天文馆等重大项目落户,文化世博、摄影、书画、帆船等一批知名文体活动影响力不断增强。医疗卫生服务体系不断健全,市六医院 东院投入运营,芦潮港社区卫生服务中心开工建设,卫生服务站点结合实际需求得到补充完善,基本建立了以三级医院为龙头,以社区卫生服务中心为基础的医疗服 务网络体系。商业、电信、邮政等配套设施逐步建立。聚人气工程成效逐步显现,至“十二五”末,临港地区实有人口约31万人。城市基础设施更加完善。聚焦重 大项目配套、重点区域开发,持续推进交通基础设施建设,不断改善交通综合管理水平。“十二五”以来,轨道交通16号线开通运营;两港大道北延伸段(大治河 至浦东机场)、D1(沧海路)、D2(万水路)、D3(江山路)、Y5(鸿音路)、临港大道等片区间道路,E4(层林路)、E6(玉宇路)、E7(妙香 路)等片区内道路相继建成,保障区内外交通畅通与生产需要。城市供水和污水系统、电讯工程、防汛大堤等重点工程基本完成,河港、交通枢纽建设稳步推进,公 交线网覆盖率提高。生态特色进一步凸显。绿化景观不断完善,滴水湖、城市公园、道路绿化等环境建设成效明显,书院体育公园、泥城滨河文化公园等一批生态项 目积极推进,环湖80米景观带优化利用、春花秋色景观工程启动,城区绿地覆盖率超过38%,成为上海市首批低碳发展实践区。启动林地、农地、湿地资源统 筹,中央森林开展前期规划研究,综合管廊、海绵城市开展建设试点。

  改革创新进入新阶段。以开放促改革、促发展,集聚国际国内资源,不断 破解制约开发建设的体制机制瓶颈。主动承接自贸试验区功能拓展和制度辐射。探索建立跨领域、跨部门资源共享和联动机制,在政策叠加、项目溢出、要素流动等 方面加强沟通对接,积极引进一批开放领域的重点企业,上海国际服务贸易总部示范基地正式挂牌,促进平行进口汽车展示销售、文化装备产业园等一批新模式、新 业态加快发展。双特政策效应显现。2012年,市委、市政府在临港地区建立特别机制,实施特殊政策。市、区两级进一步简政放权,统一开发建设的机制基本确 立,市级临港专项发展资金、市级产业专项资金、浦东新区扶持临港发展资金,土地出让收入市级返还、土地指标单列和耕地占补平衡全市统筹等政策推动临港地区 活力进一步增强。“双定双限房”、“公共租赁房”、居住证加分等全市特有的人才政策有效促进创新创业人才集聚。管理体制更加灵活高效。初步建立形成了“管 政合一”的运作模式,对重点区域经济发展和社会管理的有机融合进行了有益探索,招商引资、规划土地、动迁安置等区域统筹能力进一步加强。组建成立独立的行 政审批部门,探索建立集成型审批信息化平台,集中承接办理市、区下放事权,推动行政服务资源进一步集中,产业项目从取得土地到发放施工许可证仅需66个工 作日,审批效率全市一流。

  临港发展在取得显著成绩的同时,我们也要清醒地认识到“十三五”时期临港仍然面临诸多挑战和问题:港、产、城 相互分割不融合的总体格局仍然没有根本转变,产业能级有待进一步提高,摆脱传统制造业产能过剩、加快发展高端制造业的任务依然繁重,土地资源的集约高效利 用仍待提升,创新驱动转型的体制机制仍待完善。城市功能塑造有待进一步深化,与相对独立城市发展要求相适应的功能性项目较为缺乏,服务于城市的内生经济发 育不充分,人口导入和人气集聚不足仍然成为主要瓶颈。资源整合的力度有待进一步加强,港区、城区、镇区、产业区的开发协调机制仍需逐步完善。

  世界经济弱复苏,多重风险因素不容低估。“十三五”期间,全球经济发展环境依然复杂,世界经济的不平衡状况仍然突出,发达国家复苏态势并不明朗,新兴经 济体面临更大转型压力,经济发展走出低谷的道路仍然曲折。但随着新兴产业和新兴技术的加速成熟,新的经济增长点将孕育而生,信息产业、生物技术、新能源、 环保产业、高端装备、新材料等领域被视为引领人类未来发展方向的重要领域。

  国内经济“弱企稳”,创新转型与对外开放并重。国内经济发展 进入中高速增长的新常态,经济下行的压力不断增大,需求不足与产能过剩矛盾持续困扰,促转型、稳增长的形势较为严峻,发展模式加快从投资驱动转向创新驱动 和消费带动的要求日益迫切,更加注重供给侧结构性改革。同时,“一带一路”和长江经济带所形成的对内对外开放新局面,全面深化改革所形成的制度新红利, “互联网+”和“大众创业、万众创新”形成的发展新动力,助推国内经济发展走出新路子。

  上海加快创新驱动发展,科技创新中心与自贸试验 区试点共同推进全球城市建设。上海进入深度转型升级的关键阶段,土地、人口、环境的约束更加趋紧,传统的发展模式和路径亟待转变。“十三五”上海加快实施 创新驱动发展战略,自贸试验区建设加快推进,制度创新扩散效应积极释放,服务业开放、金融创新带来产业发展的新机遇。加快推进具有全球影响力的科技创新中 心建设,积极发展四新经济,为城市发展注入新的活力。“四个中心”基本建成,全球资源配置能力进一步增强,推动上海城市发展站上新起点。

  浦东积极承载具有全球影响力的科技创新中心核心功能,功能布局进一步优化。紧随上海新一轮发展,科技创新和海洋经济成为浦东新区重要战略方向,东南地区 与舟山等海洋城市协同发展,大浦东格局中的南北创新走廊、沿海发展带战略地位正逐步提升。“十三五”浦东城镇化的时序与空间模式将由放射蔓延式扩张向网络 化城乡体系转变,东部沿海生态发展带作为全市沿长江和东海岸线重要区段的作用不断提升,临港地区作为浦东创新走廊的南部端点、沿海发展带的门户节点,将进 一步融入长三角城镇网络,区域功能不断提升。

  面对外部发展形势,“十三五”时期,临港地区国民经济和社会发展总体呈现五个方面的特征:

  一是定位升级的转换期。“十三五”时期,临港地区要在坚持禀赋优势的基础上,立足国内外发展环境的变化,结合上海建设具有全球影响力的科技创新中心的目 标,进一步突出临港地区作为上海建设全球城市的战略新空间,按照体现国家战略、体现上海优势、体现国际竞争力的总体要求,从面向未来的高度,全面推动临港 地区发展战略和功能定位的升级。

  二是功能塑造的提升期。“十三五”时期,临港地区进入城市功能塑造的关键阶段,加快塑造城市新功能,提 升城市发展的综合服务能力,在产业发展、社会服务等方面进一步加大开发建设力度,不断提升产业发展内涵,加快布局功能性设施,主动对接国家战略、承接上海 市级功能,以完善的服务功能、产业功能,集聚人气、吸引人才,提升城市发展能级。

  三是内生动力的激发期。“十三五”时期要培育临港地区的核心竞争力,必须在积极争取外力推动的同时,通过资源吸引、产业引领等路径,着力激发城市发展的内生动力,从而推进人气集聚和职住平衡,实现独立高效运转。

  四是创新转型的交织期。“十三五”临港将加快实施创新驱动发展战略,以创新带动区域转型发展。通过区域发展战略的再定位,成为上海建设具有全球影响力的 科技创新中心的主体承载区,用创新的思维和手段推进区域规划、城市发展和功能塑造。同时,牢牢把握科技进步大方向和产业革命大趋势,结合供给侧结构性改 革,以提高供给质量和效益为中心,加快产业结构调整,在高新技术产业、智能化产业、战略新兴产业等领域形成能够代表国家、代表上海参与全球竞争的核心竞争 力。

  五是资源整合的窗口期。“十三五”临港开发建设的公众关注度和政策聚焦度将大幅提升,作为上海未来产业发展、功能设施布局、承担国 家重大任务的战略新空间,临港的快速发展仍离不开资源、要素、政策的高强度投入,必须加强各类资源的整合,进一步完善区域开发体制,形成临港地区“港口、 产业、城市”统筹协调的发展格局;必须加快功能性项目的建设,落地一批高能级的功能设施;必须加大政策的支持力度,进一步完善“双特”政策体系,为临港开 发建设营造良好的环境。

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕上海建设社会主义现代化国际大 都市的总目标,积极融入“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心总布局,深入贯彻落实“创新驱动发展、经济转型升级”的总方针,坚持创新发展、协调发 展、绿色发展、开放发展、共享发展有机统一,更加注重创新功能培育,更加注重城市功能塑造,更加注重开放功能提升,更加注重生态功能开发,聚焦国际智能制 造中心建设,不断提升产业竞争力、环境吸引力、区域影响力,全面推动产城融合发展,建设临港地区成为创新特色鲜明、高端资源集聚、城市形态领先、生态环境 优越科技未来之城、长三角滨海节点新城,成为上海面向未来的重要发展引擎和战略空间。根据以上指导思想,“十三五”时期临港地区发展要充分体现以下原则:

  ——坚持创新引领。以创新引领发展、集聚资源、突破瓶颈,提升临港地区发展核心竞争力,着力推动产业创新,打造“临港智造”品牌和以高端装备制造、战略 性新兴产业为核心的先进制造业战略高地;着力创新创业,集聚创新要素,促进人才、资本、技术等创新要素的有效互动和创新资源的开放共享,建设成为创新成本 低、创新效率高的全球化科技产业创新基地;着力制度创新,不断优化行政审批及服务管理体制,强化企业创新市场主体地位,逐步建立鼓励创新、宽容失败的容错 机制,形成良好的创新氛围和环境。

  ——坚持产城融合。顺应产业发展新趋势和城镇化发展新要求,注重规划引导,优化产业与城市空间布局, 加强港、城、区、镇统筹规划和功能互补,不断增强区域发展整体性。以满足人的需求和提升对人的服务为重点,加快人气集聚,吸引创新创业人才,充分发挥符合 功能导向的产业项目在集聚人气和吸引人才方面的作用,努力破解人气不足难题。着力提升城区魅力,营造宜居宜业氛围,实现产业、人口、城市建设的全面协调发 展。

  ——坚持绿色低碳。按照建设生态宜居城市的要求,促进人与自然和谐共生,在城市规划、产业发展、城市基础设施建设与管理、生态环境 建设与保护等各方面贯彻生态文明和绿色发展理念。大力发展绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造, 减少单位产出物质消耗。树立节约集约循环利用的资源观,倡导绿色低碳生产生活方式,加快建设成为资源节约型、环境友好型新城。

  ——坚持 开放合作。抓住“一带一路”和自贸试验区的新型开放机遇,创造开放包容机制与环境,积极吸收国际最新科技创新成果,鼓励和吸引全球高端人才、先进技术和资 本汇聚临港。进一步推动海港功能向空港、信息港、国际人才自由港等复合功能拓展,加强与张江、外高桥、金桥、陆家嘴等开发主体的合作,形成市场作用机制发 挥充分,各方参与度高的发展格局。积极推动与自贸试验区、张江科学城、国际旅游度假区等区域以及杭州湾北岸地区、宁波、舟山等联动发展,实现多方共赢。

  ——坚持成果共享。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,切实加强以民生为核心的社会建设,不断提高公共服务共建能力和共享水平,推动教育、医疗、 文化、体育等重大功能性设施优化布局。建立更加公平更可持续的社会保障制度,不断完善覆盖城乡的社会保障体系。大力促进就业创业,完善就业服务体系,实施 更加积极的就业政策。创新社会治理机制,让人民群众安居乐业,在共建共享发展中有更多获得感。

  围绕打造上海面向未来的重要发展引擎和战略空间的总体要求,到2020年,基本建成上海具有全球影响力科技创新中心的主体承载区,成为国家新型工业化示 范基地和战略性新兴产业示范区,先进制造业和现代服务业高效联动,创新融合、产业集聚的国际智能制造中心框架初步形成;基本建成功能综合、产城融合的现代 化滨海新城区,城市发展内生动力显著增强,区域发展活力持续涌现,成为宜居宜业、生态低碳的绿色发展示范区和滨海特色、健康时尚的都市文化休闲度假区,集 聚人气和吸引创新创业人才的能力进一步增强。

  ——工业产值。年均增长13%以上,2020年,实现工业产值1200亿,其中,战略性新兴产业产值比重超过85%。

  ——人口。到2020年实有人口达到45万人,旅游人口达到1000万人次/年。

  把握“互联网+”和“四新经济”发展新趋势,对标“中国制造2025”国家战略,坚持高端新兴导向,健全完善鼓励创新的保障机制、政策体系、市场环境, 实现创新要素加速集聚,打造临港地区成为创新要素和重大创新工程集聚的科技创新中心主体承载区,国际知名的高端装备工业生产技术和标准的供应输出地和主导 市场,全球知名的“动力基地”。

  加快建设关键功能 平台。培育建设15个以上重大功能平台。推进科研支撑平台建设,做大做强上海智能制造研究院等功能平台,加强前沿技术研发、共性技术攻关和成果推广运用, 引进一批智能制造领域的关键研发团队与核心骨干企业。加强共性技术平台建设,积极创建国家级工程技术研发中心,争取各类智能制造标准化与检测验证平台落 地。规划建设协同创新平台,成立跨领域的智能制造创新联盟和专家顾问团队,建立跨行业协作机制,开展产、学、研、用协同创新。

  推动智能 制造核心技术和关键产品研发集成。支持智能制造技术和产品应用,实现重大装备和重点产品在关键核心材料、工艺和技术等方面的重大突破,推动制造企业智能化 转型,培育10家以上智能制造样板企业。积极培育智能制造服务业态,大力发展智能制造系统集成和应用服务,支持发展网络协同开发、众包设计、云制造等新型 制造模式。

  初步建成工业互联网示范区。加强工业互联网基础设施建设,以数据共享为核心,构建自主可控的产业基础,强化核心技术研究攻 关,推动关键软硬件产品产业化,构建临港地区工业互联网发展生态体系,打造5个工业互联网示范样板工厂,开展10个工业互联网典型试点项目,搭建2个配套 服务平台,培育一批能够提供自主、安全、可控的系统集成和解决方案的服务商,将临港地区打造成国内工业互联网领域集关键技术、先进产业、典型应用等功能于 一体的开放性、创新型、国家级工业互联网示范区。

  规划建设一批专业化的科技产业园区。加快建设集成电路及专用装备、民用航空、再制造、 光电子等在建园区,规划启动建设微电子、新材料、中德智能制造示范园区、工业机器人、智能电网等一批专业园区,打造一批产业配套完善、龙头企业主导、创新 能力突出的智能制造集聚示范区,培育发展智能制造新业态、新技术、新模式。

  优先发展战略性新兴产业。以专业化产业园区为载体,推动园区自主创新和品牌化发展,着力在IC装备、节能环保、新材料、光电产业等领域实现突破,形成一批代表未来发展方向、符合临港功能定位的新兴产业,培育和引进高新技术企业达到100家以上。

  ——智能装备和产品。着力提升产业规模和完善信息产业链,推进智能制造核心技术和关键产品研发集成,推进新一代移动通信、下一代互联网核心设备、智能终 端、机器人、智能联网汽车、可穿戴智能产品的研发及产业化,推动人工智能(AI)、智能制造核心技术和关键产品研发集成,建设上海脑智工程中心,力争形成 富有竞争力的智能产业集群。

  ——集成电路。依托IC产业龙头企业,加快整机系列化产品研发、设计、制造和应用。加大电机、驱动器、控制 芯片、传感器、控制器、人机交互系统等核心零部件和系统软件的发展力度,鼓励骨干企业牵头创建国家级技术研发中心。推动先进生产线建设,重点发展模拟及数 模混合电路、微机电系统(MEMS)、高压电路、射频电路等特色专用工艺生产线英寸大硅片项目建设,加快形成以材料、装备为核心的产业链布 局,不断提升芯片制造综合能力。

  ——再制造。推进再制造产业示范园项目建设,构建再制造检验鉴定、技术研发、信息数据等服务平台。依托 再制造重点企业,加快建设混合型全球保税再制造基地,试点开展境内外高技术、高附加值的维修业务。重点发展汽车零部件、工程机械、航空器材等再制造领域, 集聚再制造检验鉴定、再制造技术研发、再制造展示、再制造人才实训、再制造产业信息数据服务、集中清洗等公共服务平台。

  ——光电产业。 集聚国内外科研机构和企业的技术力量,打造具有一定影响力的光子集成平台,推动光子集成芯片、高端模块、高性能光电子器件、封装测试仪器设备等技术和产品 在临港孵化,使临港成为具有一定影响力的光子集成技术创新中心,带动通信、光学传感、生物医疗、信号处理、物联网等光子集成应用领域的相关产业发展,努力 建设在亚太地区乃至全球具有竞争力的光子集成产业基地。

  ——新材料。围绕临港装备制造、海洋工程、民用航空等产业对新材料的需求,依托专业新材料园的建设,重点发展核电大型锻件、堆内构件用钢及其配套焊接材料,积极发展纳米材料、生物材料、智能材料、超导材料等前沿领域,着力提升新材料研发、生产和应用能力。

  ——信息软件业。聚焦临港地区现有产业资源,大力发展信息安全、大数据、工业软件、智慧生活、供应链服务、文化创意、旅游服务等相关软件信息产业,吸引 培育具有行业影响力的软件和新一代信息技术企业,形成完整的产业链。做大做强信息传输服务业、大力发展智能制造软件系统。推动物联网在工业等领域的示范应 用,支持物联网与云计算、大数据融合发展。推动量子通信和硅光子通信技术的研究、运用。

  提升装备产业发展能级。充分运用先进技术增强装 备制造智能化、自动化水平,鼓励企业建设智能工厂、数字化车间,推动龙头制造企业,率先开展装备智能化升级、工艺流程改造、基础数据共享等试点应用,努力 在重大装备核心技术、关键产品等方面提升自主研发能力和生产制造能力。

  ——新能源装备。重点发展核电设备、风电设备、光电设备、高压输 变电设备等领域,布局智能电网可再生能源接入、分布式发电、微网、储能装置等的研发制造。着力提高产品的研发、系统集成、关键技术突破、生产制造能力,以 成套机组设计和组装为核心带动风电装备关键零部件发展,实现核电装备设计、制造、运营与服务之间的集成发展,打造具有示范带动效应的智能电网与分布式能源 装备自主创新区。

  ——航空及动力装备。重点聚焦航空设备及配套产业,以商用航空发动机测试、验证、总装、试车为核心,初步形成航空配套 材料与关键零部件研究、设计、试制能力。承接民用航空发动机与燃气轮机国家产业化专项和重大工程,着力提高航空核心技术的自主创新能力和民用航空产业链的 完善度。引进和扶持关键功能性项目,发展航空维修、物流、教育培训、服务业等相关产业,打造国家级民用航空产业园。

  ——海洋工程装备。 重点聚焦深海式半潜钻井平台、钻井船、自升式钻井平台等海洋油气开发装备,鼓励动力定位、深海锚泊、海洋平台、水下生产及立管、海洋钻机等关键设备和系统 的研究开发,发展深海矿物资源勘探和开发装备建造技术、深海试验装备建造技术、海底工程设备技术,着力提高集成配套能力和关键设备的自主研发能力,形成一 批具有知识产权的产品,具备海洋工程装备关键设备和系统的配套能力。

  ——大型船用关键件。重点发展IMO TierⅢ要求的船用低中速柴油机、船用智能型小缸径低速柴油机、LNG船用双燃料/纯气体发动机、自有品牌中速柴油机、船舶推进器,发展电力推进系统、 高效喷水推进装置、特种甲板机械、液货装卸系统、通讯导航及自动控制系统等船舶核心系统及配套设备,推进船用发电机及动力传动装置以及大型、高端、自有品 牌的甲板机械及关键部件的研发;实现船用柴油机、甲板机械、舱室设备等优势配套产品智能化、集成化发展。

  ——汽车整车及零部件。依托大 型汽车整车及零部件生产企业,重点突破高效低排发动机技术,加快实现关键零部件自主化。大力推进信息化与汽车产业的深度融合,通过互联网、物联网、车联网 技术,提升汽车研发设计水平,优化汽车智能生产过程,促进汽车产业链向高端化发展。支持新能源汽车关键核心技术研究,加强新能源汽车关键零部件研发。开展 燃料电池电堆、发动机及其关键材料核心技术研究,突破一批支撑临港汽车整车及零部件产业长远发展的关键共性技术。

  ——工程机械。重点发 展大型轮式起重机、大型履带吊、国家重大建设工程用特大型塔式起重机、高铁建设用重大成套装备、铁路机械化养护成套装备、大型桩基设备、大型土石方工程机 械、河道与湖泊大型疏浚设备、大型商品混凝土机械、全断面掘进机及电铲等专用大型工程机械。不断提高工程机械产品关键零部件的技术水平和制造水平。

  进一步优化现代服务业空间布局,规划建设一批现代服务业特色功能区,做大做强生产服务、做精做优生活服务,培育区域经济新的增长点。

  ——科技服务。围绕科技创新中心主体承载区建设,瞄准人工智能、新一代信息技术、3D打印、新材料、生物仿真、神经合成生物、再生医疗、海洋生物、石墨 烯等新兴技术领域,重点发展科学研究、技术开发、工业设计、软件开发、服务外包、科技企业孵化、技术交流展示等研发设计服务。积极引进培育众创空间、创新 孵化器、新型研发组织等创新载体,推进科技金融、科技咨询服务、科技成果展示交易、“互联网+”等新兴业态,使科技创新成为支撑临港“二次创业”的新引 擎。

  ——文化创意。抓住自贸试验区文化产业多领域开放的机遇,打造上海国际高新技术文化装备产业集聚区,聚焦工业设计、数字出版、游艺 娱乐等重点领域,集聚一批“专、精、特、新”的文化装备企业。加强功能创新,推进文化产业“保税非保税联动”,发展文化产品保税展示与交易,发展国内外影 视、音像、图书的展示交易、版权代理,打造国家级文化产品贸易展示基地。发展文化创意产业,引进和培育音像、传媒、视觉艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺 术、广告装潢、服装设计、动漫等产业类型;组建文化创意产业公共服务平台,加大对创意设计、动漫游戏、传媒印刷、演艺娱乐、数字内容等的支持力度。推进教 育培训业发展,集聚国际学校、国际职业培训机构,建设国家级职业实习实训平台、行业研讨研修培训以及国家级的留学教育培训中心,重点发展海洋高等教育及职 业培训、专业技术人员继续教育培训、行业研讨研修培训、国际教育考试等。

  ——商贸物流。着力发展商贸总部经济,打造中国服务贸易总部基 地,引进领军型服务贸易企业和国内外知名企业总部。着力发展大宗商品交易,打造能源、原材料、农产品等领域的大宗商品国际交易平台,建设大宗商品现货交易 市场,推动交易、托管、清算、仓储、物流等行业发展。打造进口商品交易中心,重点发展进口商品直销、平行进口汽车保税展示、国际文化艺术品保税展示、红酒 展示交易、进口医疗设备展示交易等。积极发展跨境电子商务,打造跨境电子商务平台。依托自贸试验区和国际航运综合试验区,推动发展船舶交易、船舶管理、航 运经纪、船舶融资租赁、航运咨询、船舶技术等高附加值航运服务业。加快发展快速便利的物流配送系统,提升临港物流园区能级和水平,推动物流产业向集约化、 高端化、增值型发展。着力发展专业服务,重点发展国际化的会计、法律、咨询、中介等专业服务。

  ——金融服务。引进商业银行、证券公司、保险公司、基金公司、信托公司、金融租赁公司等金融机构入驻打造。聚焦新兴金融业态,重点发展科技金融、文化金融、互联网金融、物流金融等领域,集聚新兴金融总部机构,着力营造金融服务业发展环境。

  ——旅游休闲。发挥临港地区旅游资源特色效应,开发更加多样化的湖水、海洋、生态系列主体旅游产品。以滴水湖和东海岸景观为核心,适度开发自然景观,丰 富人文景观建设,着力开发环湖一带景观空间,加快西岛开发节奏,启动北岛荟集海洋文化交流、国际会议举办、演艺展览等功能的地标性场馆建设,培育若干主题 旅游功能组团。加强“迪斯尼下一站”营销,聚焦商旅文体农融合,发展“旅游+”产业,带动运动康体、时尚娱乐、文化体验、商业购物等配套支撑业态;筹办帆 船、赛艇、跑步、骑行等类型的运动赛事,规划建设集滨海文化、体育休闲、时尚体验等功能于一体的水、陆运动集聚地。加大功能性项目导入,推进天文馆、冰雪 世界、极地海洋等项目建设,引进具有国际影响力的演艺品牌。聚焦会议与展览业融合发展,重点发展高端会议、论坛、企业年会、精品展览、主题展、时尚展等领 域,打造集会展、酒店、商业、商务、娱乐等功能于一体的会展综合体。聚焦高端医疗服务,引入国内外知名医疗机构,推动设立高端医疗全科医院、高端专科医院 以及国内知名医疗机构的高端服务部门,重点发展医疗旅游、高端体检、个性化诊疗、健康管理等业态。积极推进书院镇农家乐休闲旅游文化、都市型现代农业观光 旅游文化等。提高旅游产业运营水平,引进商业龙头企业、知名品牌运营商,优化完善临港旅游的软环境。

  建立完善多元化创新投资体系。强化金融对创新创业的参与支撑,积极推动创业投资引导基金、天使投资基金、产业投资基金以及社会风险投资、股权投资等投向创新创业领域。综合运用项目扶持、股权投资、风险补偿等有效方式,探索建立“投贷保奖补”五位一体的财政投入体系。

  推动孵化转化平台建设。推进“临港新业坊”功能完善,支持各类企业和专业团队在临港地区创建“创业咖啡”、“创新工场”等众创空间,积极引进社会资本参 与建设孵化实验室、技术交换中心,建立10家市级以上孵化器平台,逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器”的全产业链培育模式。

  加大创新 创业公共服务。整合临港地区企业、高校、科研院所、第三方服务机构等各类资源平台,积极引入其他区域优质公共服务平台资源,通过政府购买服务等方式,为创 业创新企业提供研究开发、技术转移、检测认证、知识产权、科技咨询、科技金融、人才中介等第三方专业服务,共享区域科技服务资源。

  按照产城融合、功能完善、协同发展、统筹推进的原则,在坚持主城区和产业分区规划布局基础上,以智慧城市建设为引领,进一步优化功能布局,在基础设施、人文环境、生态环境、宜居宜业等方面做出新亮点、形成新特色,不断提升临港城市能级,完善城市服务内涵。

  “十三五”期间,结合临港地区空间现状和发展导向,对“大产业区、大生活区”的布局进行细化,强化各功能分区“特色鲜明、职住平衡、配置统筹、弹性开放”城镇群的建设,重点优化主城区功能、完善重装备和物流园区配套、推动综合区南部建设,并适时启动主产业区开发。

  实施“一轴两带”功能联动。以临港大道(轨道交通16号线)沿线为城市发展主轴,重点展现城市建设风貌,聚集城市服务设施和功能项目。产业发展带连接装 备产业区中心区、泥城社区、主产业区核心区、书院社区和综合区,重点发展先进制造业和生产性服务业;文化生活发展带连接综合区、主城区、洋山保税港区域陆 域部分和芦潮港社区,重点为产业区提供完善的城市服务功能配套。

  聚焦点状精细化开发。加快综合区南部开发进度,推进IC装备及智能制 造、3D打印产业、新材料等战略性新兴产业建设,发展研发设计、商务办公。推进主城区环湖空间深度开发和服务贸易总部示范基地建设,积极发展航运服务、贸 易展示等生产性服务业,建设临港低碳示范区,大力吸引国际组织、专业服务商入驻。推进包括科技创新城、创新创业带、科技成果展示交易中心的“一城一带一中 心”科技创新中心建设布局,打造“智能制造集聚区”。启动港口一体化开发,通过海陆资源统筹调配、港区-城区-园区联动,将该区域打造成为具有上海海洋文 化最佳体验区、国际商品自由贸易区、港口物流高效集散地等功能的“芦潮新港”。推进重装备产业和物流园区转型发展,推进临港奉贤产业社区的开发。启动主产 业区地铁书院站周边土地储备和区域开发。

  主城区。以“集聚人气、做强功能、加强融合”为主线,聚焦打造具有健康、活力、时尚特质的未来之城目标,建设成为高端生产性服务业、品质生活性服务业和 城市化功能融合协调发展,具有一流水平的国际性、多功能、现代化的核心区。加快推进高品质公共建筑和空间打造,促进高端功能、要素的集聚和导入,推进区域 环境品质和服务功能同步提升。通过城区开发综合集成能力和资源整合能力的发挥,引领创新创业资源集聚。前瞻引导产业功能布局,着力引进特定功能性业态和国 内外知名品牌,推动商业商务、旅游休闲、创新创意、金融信息等为产业核心的现代服务业集聚发展,健全城市功能。

  装备和物流园区。建设成 为国家现代装备制造业和新能源产业的战略基地、现代化综合性产业园区和新兴战略产业集聚区,打造高端装备产业集群;承接自贸试验区功能拓展和制度辐射,提 升综合增值物流功能,推进物流园区转型发展。集聚新能源装备、汽车整车及其零部件、船舶及其关键件、海洋工程装备、大型工程机械和民用航空产业;加快集聚 高端医疗装备器械、环保设备、智能装备等战略性新兴产业;探索推进通用航空与智能机器人产业;加快布局光电子产业、信息通信、工业软件和新材料等战略性新 兴产业;推进产业节能减排,构建循环经济产业链。建设以新侨新兴产业园为主的创业带,建设创新型科技企业孵化器,逐步形成研发设计、创业孵化等服务功能。 建设再制造产业示范园(一期),打造再制造检验鉴定中心、技术研发中心、信息数据中心等服务平台,推进混合型全球保税再制造基地建设。建设国家级民用航空 产业园区,发展航空维修、航空物流、航空配套工业等。实现“港口+物流”双轮驱动,发展特种物流、进出口分拨加工、保税和非保税联动、总部型等高附加值物 流项目,实现物流园区的新业态、新模式、新服务、新功能和新效益。推进奉贤园区功能配套和转型升级,建设布局合理、协同发展的智能制造小镇;完善生活配套 和生产服务配套,优化泥城社区、芦潮港社区空间布局。

  综合区。以生态环境建设和高科技产业培育为方向,以7平方公里先行启动区为核心, 集中发展集成电路及专用装备、机器人、新一代信息技术、智能家居等高端产业和生产性服务业,集聚高科技产业、科技创新产业、科技创新服务、文化体育服务、 生活服务等功能。延续拓展浦东金桥、张江形成的优势现代服务业产业集群,重点发展创意设计产业、总部经济,建设一批创意设计楼宇,汇集研发设计、总部经 济、航运商务、教育培训等相关产业,突出低碳理念在城市生活各领域中的应用,打造多种自然生态要素融合的城市景观生态系统,打造临港“智荟城”。

  主产业区。适时启动开发,重点布局民用航空、光仪电、微电子、新兴材料等产业集群或专业园区,以及与之相关联的生产性服务业,形成与装备产业区结构高度关联、专业相对集聚、上下游产业适度配置的综合产业体系。加快提升书院社区、万祥社区的生产生活服务功能。

  加快完善对外交通基础设施。大力推进以铁路、公路、快速轨道交通线为主的对外综合交通体系建设,强化以综合交通枢纽为核心的易达便捷对外客运系统,形成 临港铁路客运和轨交客运换乘体系,打造多模式、广辐射、全方位的对外客运交通系统。加强与国际旅游度假区、世博地区、浦东机场等重要功能区域的快速交通联 系,规划建立与周边和全市重要功能节点的公交直达快线。优化芦潮港支线客运组织,打通临港地区的杭州湾城际客运通道。结合沪通铁路上海东站枢纽选址和建 设,实现临港地区与铁路东站的交通衔接;优化浦东铁路交通功能;加快开展临港地区对接规划S3高速公路的道路干网研究与建设。

  推进内部 交通连接。增强分区间道路交通联系,加快建设临港大道西段等内部路网,更好地发挥G1501、S3高速对地区发展的服务功能;明确S2高速与海港大道节点 互通方案,研究海港大道—沧海路(D1路)沿海通道全线贯通方案;加快推进联系重装备产业区和主产业区的Y5路、Y8(E8)路建设,促进泥城镇、万祥 镇、书院镇的南北向连通,增加与轨交16号线联系的南北向交通干线。发展结构清晰的多层级公共交通系统,启动中运量公交系统建设;加快推进公交枢纽布局和 跨区域、跨镇区的公交线路设置,加强公交线网覆盖;增强轨道交通短驳公交配置,加大临港公交枢纽和公交停保场的综合开发利用,引导“P+R”方式出行。鼓 励发展市场化公交模式,推广“临港飞路”等新型绿色出行平台,打造个性定制、开放共享、互联高效的出行模式。

  加快形成货物集疏运体系。推进高速公路、铁路、海运、内河航运联网的货运交通集疏运体系形成。发挥大芦线和内河航运潜力,拓展南港码头综合性水水中转、江海联运功能;推进芦潮港铁路集装箱中心站与内、外港区的联运模式,提升港铁联运竞争力。

  提高市政设施的安全保障能力。推进各项市政基础设施骨干工程和地区配网工程的有序建设,完善供水、燃气、电力、雨水、污水、通信设施的系统布局,提高资 源供给安全、完善能源供应体系、强化城市风险应对能力。落实临港地区中远期用水需求,推进南汇南水厂建设和水量供应,完善地区供水主干网络;实现雨水“增 渗减排”和源头径流量控制;完善污水收集系统,污水处理率接近100%;建设电源结构合理、网架坚强、适应性强的智能电力系统;形成一网多源、供需平衡、 互连互通、应急保障体系完善的地区天然气系统;加强信息基础设施与城市公共设施的融合;推进建设综合管廊,建立健全市政设施管理机制,推进市政资源信息整 合及数据化管理,促进公共市政管理精细化和服务便捷化。

  加快智慧城市信息基础设施建设。提升信息基础设施能级,推进“临港云”、“i-lingang”等重大信息基础设施建设,构建多层次、广覆盖、多热点的 无线宽带网络。全面推进宽带网络升级改造,着力提高区域内光纤宽带用户普及率,鼓励办公、商业等公共建筑采用光纤入楼技术,提升楼宇智能等级。推动重点商 业街区宽带和无线网络覆盖,推广移动支付、智能导购、停车诱导、基于位置信息服务等在商圈中的应用。鼓励实体商家与电子商务企业合作,实现线上线下互动融 合发展。创新建设数字化教育文化服务设施,以公共数字图书馆等智慧项目丰富临港地区服务资源。

  创建高效服务的智慧园区。围绕社区、园 区、商业区等空间区域,推进智慧城市创新试点和应用示范。提高产业园区的信息化水平,实现重点园区固定宽带网络、移动通信网络等覆盖。应用互联网提升园区 服务品质,推进集商务、办公、招商、物业等于一体的“一站式”综合管理服务体系建设。建立临港工业大数据中心,在若干领域构建具有全球智能制造资源整合创 新能力的专业服务云平台。

  拓展智慧民生应用领域。大力推进信息技术示范应用,提高社会和公共事业领域的信息化水平,重点打造智慧养老、 智慧社区、智慧文体和智慧生活服务,探索建立“科技助老”服务综合信息平台,推动开展“智能小区”、“智能家居”“数字家庭”示范运用。加快智慧社区建 设,积极建设集成社会保障、医疗健康、交通出行、气象信息、文化娱乐、公用事业等服务的市民服务云平台。

  提高城市管理的智能化水平。积 极发展一体化的智慧政务,利用云计算、大数据、移动互联网等新技术,推进政府资源整合、流程优化和业务协同,提升政府管理和公共服务水平和效率,为政府部 门的辅助决策、统计分析、业务管理等提供支撑。积极开展精细智慧城市管理,运用新一代信息技术,深度介入交通管理、食品安全、公共安全、地下管线、应急管 理等领域,加强社会治理和公共安全保障。结合临港实际需求,率先在主城区域实现智慧交通,有效提升交通系统运行效率和管理水平,为交通出行提供多样性的信 息服务。鼓励社会力量参与食品安全管理和信息化建设,建立食品安全风险监测、检验检测结果和投诉举报信息服务平台。加强公共安全信息化建设,完善图像监 控、通信网络等信息基础设施建设,结合大数据、物联网、云计算等新一代信息技术,提升对突发事件的监测、预警和应急处置能力。推动城市公共基础设施管理智 能化,结合综合管廊建设,加快构建智能电网、智慧水网等设施建设,提升水、电、气等管网利用效率和资源利用水平,拓展新兴服务模式,保障城市安全运行。

  大力推进临港精神文明体系建设。结合临港开发建设实践,大力弘扬上海城市精神和浦东创业精神,大力倡导公正、包容、责任、诚信的价值追求,发挥城市精神 的引领作用。深入推进精神文明创建活动。将“互联网+”运用于文明引导和城市管理,创新志愿服务机制,完善志愿服务体系,提高区域文明程度和居民综合素 质。

  提升临港文化软实力和凝聚力。寻找临港特色资源与现代城市生活的最佳结合点,提炼具有时代特征、上海特色、临港特点的临港文化形象 传播符号系统,打造临港文化品牌。合理开发环滴水湖文化,引进有影响力的现代时尚演艺品牌,推进各类节庆文化活动开展,打造具有临港特色的节庆活动品牌。 整合利用航海博物馆、谢陈艺术馆和天文馆等文化资源优势,挖掘地域文化,加大文化产业培育,形成环滴水湖文化旅游、购物休闲、创意设计产业融汇的上海文化 新亮点。

  以城市最佳 实践区标准,探索建设低碳、生态、可持续发展未来城市。把生态环境作为临港新一轮发展的核心禀赋优势,最大限度保护好、利用好生态环境资源,城市绿化覆盖 率达到40%、空气质量优良率达到90%,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成良好生态运行体系,实现土地资源减量化高效利用,形成节约资源和保 护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式,积极探索生产、生活、生态融合发展道路。

  推进临港低碳实践区建设。为全球在低碳、节能、环保等领域的优秀企业搭建合作交流平台,加快集聚低碳领域各类创新要素资源,应用示范国际前沿低碳技术, 推进生态主题酒店、低碳科技公园、低碳展示中心、低碳教育培训中心、低碳社区等建设,形成较为完整的低碳发展生态链。推动国际合作办学、建设低碳学院。在 主城区打造“全球低碳示范地标”,建设集低碳科技创新、低碳金融服务、低碳建筑设计、低碳教育培训、低碳成果展示等功能于一体的智慧型城市生态低碳示范 区,区域每平方米建筑碳排量比普通建筑减少30%。

  推进海绵城市建设。依托临港良好的生态建设基础,统筹考虑规划期内城市建设的发展进程,构建“一核、一围、四带、五区”的海绵城市建设格局,整体推动基础设施优化提升,特别促进城市防洪排涝、景观改造和水环境质量提升,为上海乃至国内类似区域的建设提供示范作用。

  打造森林城市。以“城在林中、林在城中”为目标,以生态廊道、防护林带、楔形绿地建设为重点,强化“绿肺”功能,加快构建基本生态网络体系。加强对滨海 森林通廊、大治河森林通廊、沪芦森林通廊、两港大道森林通廊和泐马河森林通廊等的生态预留,在新城各功能板块之间形成生态过渡带。启动“中央生态核”建 设,结合两港大道森林通廊,建设以文化品牌和休闲旅游为特色的、生态型城市公园性质的公益性中央主题森林。结合绿色生态廊道,在新城核心地区建设以生态保 育、休闲旅游为特色的城市郊野公园。

  打造亲水城市。结合城市开发建设,按照生态优先、环境优先、景观优先的原则,适度扩大水面面积,形 成连通水系,恢复和完善城市水体的生态服务功能。推进大芦线航道建设;保护饮水通道,实施人民塘河等28条骨干河道整治,开挖胜利塘随塘河等35条河道; 运用海绵城市理念,在生态河道建设上先行先试,优化滴水湖和区域内河道水系,建设集水利设施、河道景观、生产服务为一体的综合设施,构建科学、合理的水网 系统。

  打造湿地城市。加大区域内滩涂湿地保护力度,发挥防洪排涝、净化水质、物种繁衍等生态功能,实现湿地的水资源循环、平衡和再利用价值。发挥湿地资源的生态旅游功能,通过低影响开发,将自然生态引入城市空间,营造城市环境和旅游环境。

  大力发展循环经济。通过重大节能减排技术改造项目,提高企业能源利用效率,有效控制能耗增长和污染排放。严格控制高耗能、高污染行业的投资项目的准入门 槛,探索制定产业负面清单,对不符合节能环保要求的项目实行一票否决。坚持高端新兴的产业导向,重点发展低能耗、低碳排放的高端制造业和现代服务业。开展 废弃物回收利用和垃圾资源化利用。在各类园区、社区开展节水试点和中水利用。

  积极倡导低碳交通。开展慢行交通系统规划,以市政道路为基 础构建临港地区慢行交通体系,实现短距离出行以慢行交通为主,中长距离出行以“慢行交通+公交换乘”为主。充分利用绿带廊道内可开发的水系和绿地资源,有 重点地选择发展“绿道”自行车交通系统,构建以休闲、健身为主的休闲步道系统。结合绿色低碳示范区建设,推动公共交通逐步替换为新能源车辆,完成新能源公 交停车场、充电桩、维保场等基础设施建设,率先实现“一湖三环”区域公共交通零排放;推动清洁能源汽车发展,完善社会公共建筑、住宅小区等区域的清洁能源 充电站、新能源汽车分时租赁点的建设。

  全面推广绿色建筑。围绕临港低碳生态示范区建设,全面推进绿色建筑发展,建筑能效水平和舒适程度 明显提高,建筑工业化取得显著成效,建筑过程污染物排放得到有效控制,临港主城区新建民用建筑原则上全部按绿色建筑二星级及以上标准建设,标志性建筑原则 上全部按绿色建筑三星级标准建设;临港产业区按照绿色建筑二星级及以上标准建设的建筑面积占同期新建民用建筑的总建筑面积比例不低于50%。全面推广装配 式建筑,基本实现100%预制装配式施工,建筑单体预制率不低于40%。开展近零能耗建筑探索。结合临港地区气候特点,积极开展近零能耗建筑探索,力争建 成一批近零能耗建筑示范工程。

  推进土地节约集约利用。通过合理确定开发强度、土地综合利用、地下空间利用等多种方式,提高建设用地的利用效率。按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则,推进项目合理布局和相对集聚,为后续发展预留空间。

  提升能源利用水平。优化能源利用结构,不断提高清洁能源特别是太阳能、风电、海洋能等新能源的消费比重。提高能源利用效率,积极应用高能效产品、能源回 收和节能技术。加强资源的循环利用,结合海绵城市建设,促进城市再生水资源的循环利用,推进回用管网建设,健全废弃物回收利用体系。

  “十三五”时期,临港地区发展要把全面深化改革作为推动经济转型城市发展的主要动力,与自贸试验区的协同发展,进一步扩大开放,形成以开放促改革、以改革促发展的格局。

  放大自贸试验区对临港的辐射效应。按照与自贸试验区“承接、叠加、融合”的思路,充分发挥临港地区区位、空间、生态、产业和政策优势,在制度辐射、项目 联动、产城融合等方面与自贸试验区加强协同,着力将上海自贸试验区在保税展示、维修、研发,金融创新、专业服务业开放等方面的经验和“双自联动”政策在临 港地区复制、推广,尽快建成浦东和上海承接自由贸易试验区制度创新、功能辐射和产业带动的先行区。积极推动功能联动,依托自贸试验区在金融、贸易、服务业 等领域的开放优势,推动保税延展集聚区、现代服务业集聚区等一批实体项目落地建设,在临港地区海关特定区域拓展保税展示、保税交易等相关功能,吸引境外先 进文化装备产品、国际特色商品、高端消费品等在临港地区开展常年展示交易。积极推动产业联动,依托现有再制造重点企业,大力推进混合型全球保税再制造基地 建设,试行全球维修产业检验检疫监管和境内外维修海关监管制度,吸引再制造产业在临港地区集聚发展。加快推进洋山保税港扩区,完善上海南港保税功能和进口 生鲜食品口岸资质。发挥战略空间储备和腹地优势,启动临港地区自由贸易港区建设研究,探索海关监管便利化和离岸金融业务发展。

  深化港口集疏运枢纽型功能。对标国家海洋战略和“一带一路”发展要求,着力拓展面向“一带一路”航线的多方合作渠道和合作形式,发挥上海南港水水中转喂 给功能和沿江、沿海、近洋航线承载能力。加快整合临港地区港口资源、海岸资源和腹地资源,启动实施港区一体化开发。完善港口集疏运体系,以海铁联运和江海 联运为抓手,推进多式联运功能设施的开发建设,提升内河航道和铁路集装箱中心站集疏运能力,增强港口信息化和智能化水平,打造成为航运服务要素集聚、产业 集中和服务能级高端化的国际航运中心载体、上海国际航运中心与内地市场衔接的重要集疏运枢纽。

  加快建设现代物流中心。拓展“港口+园 区”双向互动发展新内涵,着力构建区域物流资源整合协同一体化发展框架,区域航运物流收入达到2000亿元/年。推进制造业与航运物流业良性互动发展,推 动物流业深度嵌入制造业供应链,鼓励生产型企业购买社会化物流服务、物流企业为区内生产型企业定制物流服务。加快临港国际物流园区建设,发展航运服务业, 重点引进航运融资租赁、国际船舶管理、国际船舶检验登记和国际船员培训等航运产业链上游企业,着力开展跨境电商物流、国际配送和分拨以及物流和供应链金融 等高端物流服务业态。设立商贸型展示交易中心,形成跨境贸易平台配套服务功能。将临港地区打造成为连通上海、对接长三角、服务全国、面向国际的物流网络重 要节点和综合物流枢纽中心。

  健全开放型海洋经济产 业体系。发挥和释放临港地区位于长江经济带、海上丝绸之路交叉点的节点优势和发展潜力,依托临海优势,积极培育发展处于海洋产业链高端、引领海洋经济发展 方向的先进海洋经济产业集群。推动设立海洋产业发展基金,积极探索建立涉海企业市场化投融资体系,形成多元化资本投入海洋产业发展的长效机制。推动临港海 洋高科技园区拓宽园区服务功能,健全和完善海洋科技创新创业服务平台,促进海洋科技资源集聚、研发孵化和成果转化。打造以海洋高新技术研发和产业化为核 心,海洋资源开发利用、海洋工程设备研发、海洋综合信息服务等多功能于一体的国家级先进海洋经济产业示范基地,成为上海乃至全国海洋经济发展的排头兵和世 界海洋新型产业发展的有力竞争者。

  培育多元性海洋城市特色。扩大国际性海洋文化交流,着力打造一批特色鲜明、具有国际影响力的海洋文化 活动品牌,举办上海国际海洋节,建设国际海洋文化中心作为国际海洋节永久性会址,形成准确表达临港地区海洋文化发展理念、准确传递海洋城市气息的城市标识 系统。实施“蓝海”计划,开发临港海洋旅游和海洋产品交易市场。

  主动融入长江经济带。充分发挥临港地区沿海中部、长江出海口、国际航道边、国际空港旁的门户优势区位,积极与长三角地区城市在共建创新服务平台、产业协作与技术创新等领域开展深度合作,服务带动长三角地区制造产业转型升级。

  打造国际产能合作示范基地。围绕海外工程项目承包,吸引一批海外投资、承包企业的运营中心落户,集聚项目运营中心、工程外包中心、承包分包转包中心、项 目投融资中心、工程管理中心等,加大配套金融创新服务,成为企业海外项目的总承包基地。集聚一批优势骨干企业,建设“上海装备走出去和国际产能合作示范基 地”。

  推动建立双向开放合作机制。积极引进跨国公司、海外机构在临港地区设立研发中心、培训中心、共享中心、结算中心等功能性机构,积 极引进国内外优质教育资源,推动面向国际和国内的产业联盟、园区联盟、企业联盟等平台建设,集聚国内外知名企业、创新型企业和专业人才。鼓励在临港建设国 际领先的智能化示范工厂,推动临港地区企业加快拓展国际市场,在海外建立研发基地和分支机构,出台鼓励企业加快“走出去”的相关配套政策。

  推进临港国家新型城镇化综合试点建设。临港地区2015年被国家发改委等11部委列为国家新型城镇化综合试点地区。根据试点要求,“十三五”期间,进一步探索研究新型城镇化发展模式,建立用地规模结构调控机制,创新土地管理制度和使用方式,建立多元化可持续的投融资机制,通过政府与社会资本合作方式(PPP),鼓励社会资本参与临港地区城镇化建设。推动一批重点示范项目落地建设,以一二三产业 融合发展、城乡一体化发展、城市绿色智能发展、特大城市周边多元养老服务体系发展、传统文化的传承与发展为主要目标,通过理念创新、模式创新和综合优势融 合,探索特大型城市的特色城镇化发展。

  推动分城区特色发展和功能塑造。以建设精品新城镇为方向,按照差异化功能定位,明确各镇功能定 位,构建城乡一体的发展格局。打造奉贤园区“临港蓝湾”成为具有公共文化亲和力的特色人文社区,通过以人为本的微空间、文体赛事、专家论坛等形式塑造和展 示产业社区的品牌形象。芦潮港分城区要围绕物流与互联网产业,建设物联网产业联盟,打造上海物联网企业聚集地,建设“智能物联精致小镇”。泥城分城区要围 绕“产业新家园、宜居新泥城”发展战略,进一步完善基础设施建设,加快提高公共服务水平,成为临港装备产业区服务配套区、宜居生活区,打造平安、和谐、美 丽的“产业家园”。书院分城区要进一步发掘地域特色元素,融合发展健康产业和文化产业,着力推进美丽乡村建设,打造“科技生态新市镇”,成为生态型、和谐 型的生活服务配套功能区。万祥分城区要积极探索商业社区开发新模式,不断完善城镇功能,优化社区环境,着力打造“活力小镇”,成为设施完善、环境优美、交 通便捷、生活便利、管理有序的生态宜居区。各分城区要注重发展连锁化、规范化的社区服务企业,完善菜场、便利店、银行、邮政、电信等必备业态网点,加大对 餐饮商业、文化休闲、基本医疗、职业教育等行业的投资和扶持力度,逐步形成功能完善、业态齐全、层次多样的社区生活服务中心。

  促进教育均衡优质发展。加大优质教育资源引进力度,综合运用政策、资金等有效手段支持引导优质教育发展,吸引国内外名校在临港地区设立国际学校、寄宿制 学校、地区分校、委托管理学校,推进优质教育资源辐射临港。促进基础教育资源均衡发展,加快推进公建配套学校建设,加大芦潮港、泥城、书院、万祥四个分城 区基础教育投入。支持推进基础教育人才队伍建设和学校内涵建设,巩固提高基础教育质量和办学水平。主动服务好驻区学校,支持推进临港大学园区建设,引导高 等院校积极参与临港开发。

  健全医疗卫生服务网络。完善分级配套的医疗服务体系,重点发展社区卫生服务,新建改建社区卫生服务中心和卫生 服务站。切实为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。坚持预防为主,强化医防结合,进一步整合区域内公共卫生资源,加强专业公共卫生机构建设。 促进健康产业发展,推进奉贤园区、书院分城区医康养结合的社区养老设施建设和配套服务体系完善;引进优质特色社会医疗机构,建设特色医疗服务基地,满足各 层次人群健康服务需求。

  构建现代公共文化服务体系。完善结构合理、布局均衡的文化设施网络体系,规划布局一批标志性文化设施,建设一批社区级公共文化服务设施。进一步挖掘地域特色,结合传统文化资源,积极打造具有全市影响力的文化品牌,推进特色培育,弘扬传统文化精髓。

  推进体育事业发展。加快竞技体育场馆建设,培育体育赛事品牌,打造“15分钟健身圈”,扩大临港特色体育活动的影响力。积极筹办F1摩托艇、马拉松、赛 艇、帆船帆板、龙舟等运动赛事,支持上海帆船训练竞赛基地、上海体育学院水上训练基地等一批项目落地建设,形成以滴水湖为中心的水上运动基地。加快尤文图 斯足球学校等具有国际知名度的项目建设及体育资